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税收就更加难以担负调控的功能

时间:2017-03-04 14:17 作者:admin 来源:未知 点击:

  从物业税到房产税再到房地产税,概念发生了变化,其实正是改革的方向和内容在发生变化,但一些人却坚持认为,这三个概念都是指向一个新税种--向个人所有的非营业用房产征税(它应该叫物业税)。这让人们困惑不已,以前说物业税,后来说房产税,现在又说房地产税,为什么变来变去?实际上,三个概念的指向是不同的。《决定》中所说的房地产税,明显不是指一个新的税种,《决定》要求的是加快立法而不是加快出台或开征。人们从字面意思去理解,都知道房地产税是一个综合的概念,包括与房产和土地有关的一系列税种。
 
  近年的“两会”期间,房地产税话题都是一大热点,今年也不例外。这几天,已经有不少人就房地产税是否应该“开征”或者说“出台”进行了辩论。
 
  大家口中所说的“房地产税”,主要是指向个人所有非营业用的房产征收的税种。对于这一设想中的税种,以前的称谓是物业税,那是借鉴国外经验,对property tax的翻译。后来人们发现,在我国已有税种中,房产税与物业税具有相似性。我国房产税暂行条例规定,个人所有非营业用的房产免纳房产税。但相比设立新的税种物业税,扩大已有税种房产税的征收范围似乎更具有可操作性,于是,人们逐渐改称这个设想中的税种为房产税。2011年1月,上海、重庆开始试点,对部分个人住房征收房产税。之后,人们讨论的焦点变成了房产税试点是否扩围。
 
  几年之前,人们讨论物业税,有一个期盼是它能抑制房价。现在大家已经越来越清楚地认识到,物业税或房产税并不一定具有抑制房价的作用。当税种的设立、税率的确定等事项都需要通过制定法律,税收就更加难以担负调控的功能。那么,房地产税立法及改革的主要目的应该是如何公平、有效、适度地筹集财政收入。
 
  从适度的角度来说,我国2016年一般公共预算收入占GDP的比例为21%,宏观税负已经比较高,那么,如果房产税扩围或开征物业税,就应该有相应的减税措施,以使宏观税负维持稳定。从有效的角度来说,向个人所有的非营业用房产征税,征收成本会比较高。有人认为,房地产税(其实是指房产税或物业税)不能普遍征收,而应有免征的住房或面积,这样的设想很美好,但其实很难实现,这样做会使这个税种的收入较低,相对其较高的征收成本,它会变成一个“低效”的税种。从这个角度来说,如果要向个人所有的非营业用房产征税,很可能会是普遍征收。从公平的角度来说,如果房产税或物业税要普遍征收,那房产少的人感受到的税负痛苦会比房产多的人更强烈,尤其是租房者,他们可能还要承担房东向他们转嫁的税负。随着个人税负增长,居民收入也需要相应增长,如果居民收入增长慢于个人税负增长,那就相当于他们的一部分收入被“抵消”,这也是一种不公平。

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